Ассоциация менеджеров городского хозяйства

Профессиональное сообщество руководителей и специалистов организаций городского хозяйства

Ольга Селляхова: «Говорить, что социальная норма будет устанавливаться «на глазок», нельзя»

Активно обсуждаются сроки введения и размер социальных нормы на электроэнергию. Губернаторы некоторых регионов с реализацией нововведения не спешат, присматриваясь к опыту соседей.

18.02.14

- Руководство Минстроя признало результаты эксперимента по введению соцнорм в «пилотных» регионах неоднозначными. В свою очередь, ряд экспертов прямо настаивает на том, что эксперимент провалился, сокращения «перекрестного субсидирования» достигнуть не удалось, социальными эти нормы ни в коей степени не были, и ничего хорошего от их введения население «пилотов» не увидело. Ваше мнение на этот счет?

- Замечу, что при оценке эффекта от введения социальной нормы необходимо учитывать два аспекта. Первый – в большинстве «пилотных» регионов – пяти из шести (прим. – Самарская область в эксперименте не участвовала) – социальная норма была установлена еще в 2005-2006 годах.

Второй аспект – прочувствовать на себе эксперимент в полной мере смогли только жители Орловской и Ростовской областей, причем, только в Ростовской области соцнорма была введена впервые, а в Орловской области размер социальной нормы был немного уменьшен. При этом в обоих регионах были снижены тарифы на электроэнергию в пределах соцнормы, а в Орловской области также снижены и сверх соцнормы.

Поэтому говорить о том, что «ничего хорошего» от введения социальной нормы не увидело население Орловской области, где тарифы понизились для всего населения и на все объемы, вряд ли возможно. В Ростовской области был снижен тариф на электроэнергию в пределах соцнормы, что позволило почти 90% жителям, объем потребления которых не превысил соцнормы, снизить платеж за электричество.

Что касается «перекрестного субсидирования», то, по оценке ФСТ, в 2013 году в результате применения социальной нормы в четырех «пилотах» удалось снизить размер «перекрестного субсидирования» на 2,9 млрд. руб. В список оцениваемых «пилотов» попали регионы, где социальная норма установлена давно – Забайкальский и Красноярский края, Владимирская, Нижегородская области. Если бы в этих регионах соцнорма не была установлена, тарифы на электроэнергию для промышленности выросли бы в 2013 г. от 2 до 10%.

На мой взгляд, негативная оценка введения социальной нормы является следствием недостаточной разъяснительной работы в регионах.

- Ряд экспертов считает, что, прежде всего, сами энергосбытовые компании не готовы к введению соцнорм и к усложнению порядка расчетов, вызванным данным шагом. Ваше мнение на этот счет?

- Действительно, в настоящее время у энергосбытовых компаний есть трудности с применением социальной нормы при расчетах за потребление электроэнергии. Это связано с отсутствием у них большого объема необходимых сведений – это и число зарегистрированных, и одиноко проживающих, и пенсионеров, и т.д. Во многих органах регистрации или местного самоуправления учет данных по населению ведется на бумаге, по карточкам. Поэтому в отсутствие электронного учета собрать данные по всем жителям составляет большую сложность. Но, думаю, это вопрос времени, и трудности преодолимы.

- Почему в России, где объем энергопотребления населением и без того в 2-4 раза меньше, чем в Европе и в Америке, устанавливают такие маленькие размеры соцнормы: 50, 70 кВт.ч?

- Размер устанавливаемой социальной нормы напрямую связан с уровнем потребления электроэнергии – чем ниже потребление, тем ниже социальная норма. Поэтому неудивительно, если в странах, где население расходует большие объемы электроэнергии, как, например, в США, и социальная норма – выше. Но следует учитывать, что уровень потребления электроэнергии даже в самой России по регионам может значительно различаться. Поэтому и социальная норма не во всех «пилотных» регионах установлена на отмеченном Вами низком уровне – 50, 75 кВт. Например, в Ростовской области она составляет 96 кВт.

- Почему в регионах-«пилотах» был такой разброс в размере соцнормы – почти в 4 раза? Следовательно, правы эксперты, утверждающие, что апробированных методик определения размеров соцнорм нет, и что их устанавливали «с потолка», «на глазок».

Однако премьер-министр РФ Дмитрий Медведев заявил, что решение о введении социальной нормы потребления электроэнергии и ее корректировке регионы РФ должны принимать самостоятельно, обязаловки и тотального введения допускать нельзя.

Как же регионы будут высчитывать и корректировать размер соцнормы? Снова «на глазок»? Известно, что в регионах-«пилотах», где был установлен маленький размер соцнормы, это привело к волнениям среди населения. Не вызовет ли подобная ошибка в других регионах социальные взрывы большего масштаба?


- Повторюсь, разброс в размере социальной нормы, установленной по регионам, обусловлен различным уровнем потребления электроэнергии в субъектах. И по большинству «пилотных» субъектов, где соцнорма была установлена давно, размер соцнормы так с тех пор и не менялся, оставаясь, как Вы говорите, «маленьким». «Волнения» в этих регионах возможно и были в 2005-6 годах, в момент введения соцнорм, но сейчас народ к этому уже относится привычно.

В отношении порядка определения размера соцнормы отмечу, что методика определения размера социальной нормы утверждена Правительством и предусматривает при установлении соцнормы использование статистических данных о реальном потреблении электроэнергии населением в каждом конкретном регионе. Более того, орган власти субъекта обязан исходить из того, чтобы в пределах социальной нормы оказалось не менее 70% и не более 85% всего объема потребления населением в субъекте.

Поэтому говорить, что социальная норма будет устанавливаться «на глазок», нельзя.

Теги: соцнорма на электроэнергию, премьер Дмитрий Медведев, Некоммерческое партнерство Гарантирующих поставщиков и Энергосбытовых компаний (НП ГП и ЭСК), Минстрой, «пилотные» регионы.



Примите участие в опросе. Этим вы поможете нам сформулировать наиболее необходимую для Вас тематику материалов.

Реестр экспертов

Что из перечисленного ниже Вы считаете наиболее актуальным?
За. Комментарии от людей, далеких от профессиональной сферы, не всегда имеют смысл.
Против. Зачем выделять каких-то определенных экспертов и ставить их выше других.
Нейтрально. Ничего об этом не слышал/ больше беспокоят другие вопросы.




....
-
Если Вам необходима консультация специалиста Ассоциации, оставьте Ваш номер телефона,
мы обязательно перезвоним!


Ассоциация менеджеров городского хозяйства

тел.: +7 (495) 120-59-03

e-mail: info@citymanagers.ru

127051, г. Москва, пер. Сухаревский М., д.9, стр.1

 

Техническая поддержка и управление сайтом:

ООО "Компания по управлению ассоциациями"

e-mail: support@citymanagers.ru 


copyright 2018